以党建为引领助推精准扶贫

在精准扶贫精准脱贫工作实践中，卓尼县委、县政府坚定信心、凝聚共识，把精准扶贫精准脱贫作为头等民生大事和“一号工程”，把抓好党建促进脱贫攻坚，作为脱贫致富的重要抓手，坚持组织工作从组织路线服务政治路线的高度，带着责任、带着感情，把党建与扶贫同部署、齐推进，找准抓党建促脱贫攻坚的发力点，充分发挥各级党组织的统领作用，将基层党建工作与精准扶贫工作深度融合，以党建为引领助推精准扶贫。

一、基本情况

卓尼县是国扶重点贫困县，也是全省精准扶贫示范县之一。全县共辖15个乡镇、97个行政村、3个社区、461个村民小组。全县总人口10.29万人（其中农牧民人口1.84万户、9.01万人），建档立卡贫困村42个，占全县行政村的43%；农牧村贫困户6548户，占全县农牧户的35.6%；农牧村贫困人口3.12万人，占全县农牧民人口的34.6%。截止2015底，贫困村退出23个，剩余贫困人口3621户1.639万人，贫困面18.17%，农牧村居民人均可支配收入5802元，增长率12.63%。全县共有基层党组织350个，其中党工委21个，党总支8个，党支部321个（农牧村党支部97个、社区支部3个）。共有党员8990名，其中少数民族党员7111名，农牧民党员4518名，占党员总数的50.26%。

二、主要做法

县委、县政府坚决贯彻“扶贫攻坚是全面小康的重中之重、民生工程的重中之重、干部政绩考核的重中之重”战略思想，以省委“1236”扶贫攻坚、精准扶贫精准脱贫和双联行动为统领，聚焦“六个精准”，全力推进脱贫攻坚，为实现2017年整县脱贫、2020年同步进入小康社会奠定了坚实基础。

（一）加强组织领导，夯实基础助推精准扶贫。坚持把精准扶贫精准脱贫作为当前和今后几年最大的政治任务，高标准定位，高起点谋划。一是强化顶层设计，扎实安排部署。以省州出台的“1+17”、“1+17+1”配套方案为整体性政策框架，立足县、乡、村、户实际，制定出台了上合省州政策、下接卓尼地气的“1+17+2”精准扶贫精准脱贫意见方案，为打赢脱贫攻坚战提供了精准的任务书、时间表和路线图。先后组织召开扶贫攻坚领导小组会、农牧村暨双联扶贫工作会、精准扶贫动员会、精准扶贫精准脱贫现场观摩推进会等不同类型、不同规格的会议20余次，从不同阶段、不同层面对精准扶贫精准脱贫工作进行扎实安排部署。二是充实领导小组，形成攻坚合力。调整成立以县委书记、县长为双组长的卓尼县脱贫攻坚领导小组，形成了党政主要领导亲自挂帅、四大班子齐抓共管、相关部门通力配合的组织领导体系，下设8个专项工作推进小组，在基础设施建设、富民产业培育、公共服务保障、金融服务、基层党建、社会帮扶、宣传报道、督查考核等方面协调推进。三是靠实工作责任，明确目标任务。县委书记、县长分别与各乡镇党委书记、乡镇长及县直相关部门主要负责人签订了目标责任书，立下了“军令状”，研究制定了精准扶贫工作目标任务分解表，并按照易于掌握、便于操作的原则，梳理出了目标任务、重点工作、政策措施、责任分工“四合一”清单，明确了县级领导干部、各乡镇和县直各部门主要领导的工作任务和工作责任。

（二）夯实基层基础，充实力量助推精准扶贫。全力实施“333”扶贫攻坚计划（从2014年开始，整合涉农项目资金15亿余元，集中力量，先难后易，重点突破，将全县15个乡镇分北部、中部、南部三个片区，用三年时间，分三步实现整县基本脱贫目标），集中优势资源，打响片区攻坚战，全力推进贫困村、贫困户脱贫致富。一是整合人力资源，集中力量攻坚。落实县级领导干部党建工作联系点制度，副县级以上领导干部分别联系15个乡镇，加强对联系乡镇基层组织建设、精准扶贫等工作的督查指导。推动双联行动与脱贫攻坚深度融合，整合双联干部、挂职干部、大学生村官、乡镇包村干部，在全县15个乡镇成立了5人以上的扶贫工作站，除42个贫困村外，对全县33个贫困户在30户以上的非建档立卡贫困村组建了33个帮扶工作队，配齐配强了专职工作人员，统一工作要求、统一加强管理。将近两年选聘到村官全部分配到建档立卡贫困村担任村党支部副书记、村委会副主任，逐步实现建档立卡贫困村大学生村官全覆盖。二是加强教育培训，提高能力素质。先后组织全县副县级以上领导、各乡镇及县直各部门主要负责人、双联扶贫工作站站长、驻村帮扶工作队队长，开展精准扶贫精准脱贫相关培训80余次，并对全县四大班子领导、副科级以上干部进行了脱贫攻坚闭卷测试。通过加强培训，有效提高了各级干部指导落实政策、推动脱贫攻坚的实际能力和工作水平，充分发挥出了工作队优势，使乡村干部和驻村帮扶干部真正成为脱贫攻坚的“宣传员”、“指导员”和“监管员”，使脱贫致富奔小康的理念深入到每一个贫困户家中。累计整合涉农培训资金376.1万元，完成劳动力培训6598人（次），为实现贫困户“户均一名技能人员”目标奠定了基础。三是健全工作机制，加大保障力度。大力推行“县级干部包片抓乡、科级干部包村抓组、双联干部和驻村干部蹲点包户”和“不脱贫、不脱钩，不小康、不罢休”的双联帮扶机制；建立月报告、月调度、季通报、工作例会和年终总结工作机制；制定出台《卓尼县贫困村驻村帮扶工作队力量整合和加强管理的实施办法》，编印了《驻村帮扶工作队工作手册读本》,驻村帮扶工作队积极作为,全面落实驻村工作任务严格驻村帮扶工作队日常监督管理，积极落实工作经费42万元（42个建档立卡贫困村每村1万元，省、县各5000元），确保工作队“下得去、蹲得住、干得实、能成事”。加强挂职干部工作管理，严禁“走读”现象，严格请销假制度和月报告制度，保证“千名干部挂职精准扶贫行动”的顺利实施。

（三）凝聚帮扶力量，多方合力助推精准扶贫。县委、县政府立足解决“谁来扶”这一难题，带动人大代表、政协委员、双联单位、非公企业等各界力量全面投入到脱贫攻坚行动当中，取得了良好的帮扶效果。一是双联帮扶纵深推进。各双联单位、驻村帮扶工作队、联村干部为民帮办实事好事3500余件，争取项目资金5898.4万元，宣传政策1724场（次），化解矛盾纠纷188起。特别是康多乡多玛村驻村帮扶工作队积极探索、大胆创新，在全省范围内率先以PPT课件的形式制作了精准扶贫精准脱贫网格地图，对贫困户实行“网格化”管理，这一模式已在全县范围内推广。二是人大代表积极行动。各阶层701名人大代表联系农牧户512户，在实际工作中，反映意见建议314件，协助基层组织化解纠纷259件，协调落实项目146个，帮助扶持发展特色种植业8123亩，协调发展特色养殖业171户，组织输转劳动力9105人（次），协调改造道路228公里，协调建设（维修）村“两委”班子办公场所、文化广场、校舍74个，协调改造农牧村危旧房1265户。三是政协委员全力助推。全体政协委员充分发挥来自社会各界的优势，深入村组、农牧户，了解村情户情，与乡村干部和广大群众进行广泛交流，探讨加快发展的思路和途径，制定发展规划，助推全县双联行动纵深推进。四是非公企业定向发力。在全州率先实施“非公企业助双联行动”，组织发动37家非公企业积极发挥资金、市场、信息等方面的优势，从帮助宣传政策、扶助弱势群体、拓展致富思路、吸纳群众就业、培育富民产业、发展公益事业等方面积极开展帮扶，帮扶全县10个乡镇，43个村组，297户贫困户，10名贫困大学生，每年帮扶资金达500万元以上。五是创业扶持星火燎原。把党员创业项目扶持作为全面推进精准扶贫精准脱贫工作的一项重要举措，着力为党员创业找门路、强“筋骨”，扶持和鼓励农牧村党员积极创办规模种植、规模养殖和农畜产品加工等项目，带领群众创业，先后为258名党员创业户发放扶持资金82.6万元，切实破解党员创业缺乏头绪、无从下手、孤军奋战等难题。

（四）践行群众路线，深化党建载体推进精准扶贫。贯彻落实全面从严治党要求，巩固和拓展党的群众路线教育实践活动成果，践行“三严三实”精神，持续深化“四风”整治，改进工作作风，着力为群众谋实事、办好事。一是创建村组服务立体网络体系。严格按照省、州、县委相关要求和《卓尼县加强乡（镇）村（组）服务型党组织建设全面夯实基层基础工作的实施方案》、《关于在全县基层党组织中全面推行为民服务代理制的实施意见》，在村级综合服务中心全面推行便民服务坐班代办制，由乡镇党委书记、乡镇长对便民坐班代办工作进行分片负责，严格落实考勤。针对“尼江”工作实际，建立“三建双提升”服务群众工作机制，全县22名县级干部，286名科级干部分别与尼巴、江车两村643户群众结成帮扶对子，以察民情、晓民意、解民难、排民忧、聚民心、帮民富、保稳定、促发展为目的，以11个村民小组为基础，以643户牧民家庭为基本单位，每20户左右组建一个互助发展小组，构建“1+3”管理服务模式（即一户牧民家庭有一名科级干部包抓、一名包村干部服务、一名村组干部管理），纵向上强化分片包干职责，形成上下联动、条块结合的管理服务格局，构建“1+2+11”的管理模式（即以乡政府为单元建立1个管理平台，以行政村为单元建立2个管理平台，以村民小组为单元建立11个管理平台），每周开展一次入户走访活动，进村入户给群众宣传法制、讲解政策。二是严格落实党建工作载体服务群众。紧扣“1236”扶贫攻坚行动和扎实推进精准扶贫工作部署，以全县12乡3镇42个贫困村为主战场，精准聚焦扶贫攻坚战出现的各类问题，全力以赴选好干部、配好班子，建强队伍，培养一批熟悉现代农牧业种植、养殖技术、善于经营管理、能够示范指导和带动地方特色产业发展的农牧村实用人才队伍。全面落实“三联四问五制”和“五包双承诺”工作法，推行乡镇干部“双岗双责”制度与精准扶贫工作有机衔接，乡镇领导在抓好分管工作的同时，担任驻村党支部第一书记（综合服务中心主任），每年驻村工作时间不少于220天。乡镇一般干部在完成本职工作的同时，担任村级综合服务中心工作人员或村民小组专干，驻村工作时间不少于160天。通过驻村入户，准确掌握贫困村、贫困户需求，深入分析致贫原因，列出需求清单，做到底数清，问题明。三是建立党代表联系服务群众机制。制定了《卓尼县关于在精准扶贫精准脱贫工作中充分发挥各级党代表作用的通知》，促进全县各级党代会代表围绕中心、服务大局，充分发挥自身优势，切实履行代表职责，在扎实推进精准扶贫、精准脱贫工作中充分发挥积极作用。全县100名州、县党代表联系42个建档立卡贫困村和33个重点任务村，开展党代表视查调研活动和服务群众工作。各级党代表主动把履行代表职责、发挥代表作用与推动精准扶贫精准脱贫紧密联系起来，以强烈的思想自觉和行动自觉找准定位、站在前列、积极作为。四是扎实推进民心党建先锋引领工程。建立健全党员干部联系服务群众长效机制，把抓好“民心党建”工程与推进精准扶贫、环境卫生整治、“双联”行动、“尼江”工作、生态文明村创建等全县重点工作相结合，扎实推进“先锋引领”行动畅通联系服务群众“最后一公里”。各窗口服务单位共受理群众意见建议360多件，建立便民服务制度措施240多项，办理为民实事980多件，综合服务质量和群众满意度得到进一步提升。各级驻村干部通过争取项目、落实资金、传播技术等，全力帮助基层群众解决实际困难和问题，帮扶农村经济发展，帮助群众脱贫致富，赢得了群众的广泛赞誉。

（五）严格考核管理，树立正确导向保障精准扶贫。以精准考核助力精准扶贫，全方位对焦业绩考核工作。积极推进组织工作与精准扶贫工作的深度融合，把精准扶贫实绩作为干部考核的主要指标，改进完善精准扶贫业绩考核方式，制定出台《卓尼县党政领导班子和领导干部经济社会发展实绩考核办法》、《卓尼县精准扶贫暨“双联”行动工作问责暂行办法》、《卓尼县精准扶贫、精准脱贫监督工作管理制度（试行）》等文件制度，着力强化精准考评导向，充分发挥扶贫考核工作的“指挥棒”作用，更加直接有效地促进民生改善，加快全县精准扶贫精准脱贫步伐。在考核指标上，更加注重惠民导向。针对乡镇工作职责和实际，精准确定考核内容，科学设置考核指标，增强考核针对性。乡镇重点考核“两增一减”目标任务完成情况，突出经济发展、基础建设、民生改善、基层党建等重点指标及驻村帮扶队管理情况。在考核手段上，更加注重科学导向。坚持突出发展、注重实绩，实事求是、客观公正，扩大民主、注重公论，定性和定量相结合及显绩考核和潜绩考核相结合的原则，完善考核评价办法，对乡镇承担精准扶贫精准脱贫任务落实情况进行全方位、多角度、深层次的考核。同时，由县委督查室、县政府督查室牵头，从非党政机关的党代表、人大代表、政协委员、新闻媒体中抽调相关人员组成第三方评估组，全面介入、全程参与监督实绩考核，对“减贫人口、返贫人口动态管理情况”进行评估，以防止出现“数字脱贫”等弄虚作假问题，充分保证精准扶贫业绩的科学、真实、可靠、有效。在考核重点上，更加注重基层导向。在考核乡镇党政班子和党政一把手对精准扶贫工作的推进落实情况中，重点核查当年安全饮水、村道建设、水利设施、危房改造、产业合作社发展等方面的任务完成情况，体现精准扶贫的科学性、平衡性。在考核使用上，更加注重实绩导向。把实绩考核作为乡镇党政领导班子和党政正职促进经济社会发展、推动精准扶贫和精准脱贫工作成效的综合反映，作为全面了解掌握乡镇党政领导班子和党政正职工作实绩和履行职责情况关键途径。考核结果作为县委选人用人的重要依据，特别是作为2016年县乡换届工作干部提任、交流调整的重要依据,鲜明树立“干得好受表彰奖励、干不好受警示惩戒”的导向。

（六）建立问责制度，传导压力推动工作落实。认真贯彻落实《甘肃省推进领导干部能上能下实施细则（试行）》，坚持把纪律规矩挺在前，教育提醒走在先，以问题为导向，层层传导压力，出台了《卓尼县精准扶贫暨双联行动工作问责暂行办法》。从组织领导、政策执行、精通业务、锤炼作风、任务完成5个方面详细列举了问责的21种具体情形，严明精准扶贫工作纪律，加大对工作不力乡镇、部门和干部的问责力度，厘清了权与责的关系，有效破解了干部问责过程中存在的“重事后”、“轻过程”问题，实现了精准扶贫问责从“权力问责”向“制度问责”、从“被动问责”向“主动问责”转变，倒逼各级干部履职尽责，探索出了助推精准扶贫和双联行动的新模式。

三、下一步打算与建议

啃下扶贫攻坚这块“硬骨头”，必须把党的建设与精准扶贫有机结合起来，充分发挥基层党组织和广大党员在精准扶贫精准脱贫工作中的战斗堡垒和先锋模范带头作用，实现精准扶贫与基层党建工作“双推进”“双突破”。

一是主动对接大势，把准党建扶贫工作方向。作为国扶重点贫困县和全省精准扶贫示范县，精准扶贫始终是统揽农牧村工作、全面推进建成小康社会的重中之重。党建工作要主动对接大势，找准工作方向，准确定位目标，把工作重心向精准扶贫一线转移，把优势资源向精准扶贫一线聚集，形成县乡村各级领导班子一手抓精准扶贫，一手抓基层党建的良好格局，走出党建助推新路子，把基层党组织建设成为带领群众脱贫攻坚的坚强战斗堡垒，把党的组织优势转化为脱贫攻坚优势，真正把抓党建的实效成功转化为服务精准扶贫的实效，充分发挥党建工作应有的作用和价值。

二是突出组织引领，发挥党员干部模范作用。火车跑得快，全靠车头带。要认真落实中央和省委、州委的有关部署要求，牢固树立责任意识、服务意识，坚持党总揽全局、协调各方，充分发挥党组织的领导核心作用。围绕脱贫攻坚目标任务“排兵布阵”，把干部资源最大限度向脱贫攻坚一线倾斜，激励干部到脱贫攻坚主战场一显身手。配强配优领导班子，围绕精准脱贫最专业能力的要求，着力选拔熟悉现代农牧业，有激情、敢担当、能干事，会作群众工作、善抓脱贫攻坚的干部进入乡镇领导班子。全面提升第一书记和帮扶工作队群众工作能力，解决好贫困群众的衣食住行学医等实际困难；提升政策运用能力，让政策入脑入心，做实扶贫项目；提升带领群众致富能力，积极向群众传授致富技能，推进现代农牧业发展，打造各具特色的乡村产品，做加快发展的引路人、新型产业的开路人、改善民心的贴心人。

三是充分整合资源，凝聚党建扶贫强大合力。精准扶贫是一项系统工程，需要依靠基层党组织和广大党员干部群众合力来完成。必须坚持集中力量办大事原则，以“各炒一盘菜，共办一桌席”的思路，打破行业界限、部门分割，把钱往一处用，劲往一处使。要牢牢把握住促农增收这一根本，有效动员和凝聚各方面力量向一线倾斜，投入脱贫攻坚主战场，推动人才资源、市场主体资源、金融资源向脱贫一线整合转移，加大对“田秀才”“土专家”的培训力度，激活农牧民“造血”潜能，调动一切积极因素发展产业，带动农民增收致富。要统筹各方合力攻坚，充分发挥第一书记和扶贫工作队的政策宣讲员作用，走村入户宣讲，运用远程教育、党员微信、手机短信等方式加强宣传，使脱贫攻坚政策家喻户晓，帮助贫困村群众树立脱贫攻坚的决心，变“要我脱贫”为“我要脱贫”，引导群众亲帮亲、户帮户，协力奋进、携手脱贫，形成党建扶贫强大正能量。

四是强化考核管理，做好党建扶贫机制保障。坚持精准扶贫推进与基层党建工作同研究、同部署、同推动、同考核，切实落实各级党组织的“主体责任”和党组织书记的“第一责任”，有机融合基层党建目标任务和扶贫开发目标任务、党建责任和扶贫开发责任。坚持“二十字”好干部标准，树立在扶贫一线发现干部、在扶贫一线锻炼干部、在扶贫主战场中培养和选拔干部的用人导向，把扶贫攻坚工作成效作为检验和考核干部政绩的重要内容，建立健全科学的考核评价制度，对领导班子和领导干部的年度目标绩效重点考核脱贫攻坚实效，对基层党建述职评议考核聚焦抓党建促脱贫攻坚，强化对第一书记和帮扶工作队的业绩考核，不断提高基层党组织的凝聚力、号召力和战斗力，充分体现党建带扶贫、扶贫促党建的根本宗旨，不断提高基层党组织的凝聚力、号召力和战斗力。